2003年，下城教育先在“打造高水平教育强区”的目标基础上，提出“营造高水平教育生态”的前置条件，进而又提出“更均衡、更公平、更充裕”的“三更”目标，以及争创全国一流现代化和谐教育的目标，并一以贯之，形成了“三二一”教育发展目标体系。期间，各界的关注日渐增多，《人民教育》2003年第21期专题刊登特别报道《营造高品质的教育生态》；《中国教育报》2004年11月1日“局长视点”栏目发表署名文章《营造高品质的教育生态》；2005年，专著《走进高品质教育生态》由浙江教育出版社正式出版。

2006年开始，下城教育在已经形成了一系列具有教育生态特质的理念、制度、工作体系，区域教育整体已经相对高位运行的基础上，着手开始对多年的实践、探索作梳理、提炼，试图从理论基础、核心内涵、实践支撑、成果形态等方面全面建构教育生态理论体系，直到今天有幸在这里举行首届教育生态理论研讨会。期间，教育生态理论下的相关目标、理念已经数次写入下城区委、区政府工作报告中。

2008年5月15日，中央教育科学研究所组织相关的教育科研研究专家，在下城举行了“全国首届教育生态理论研讨会”，与会专家对下城区首创的教育生态理论予以了高度的评价。

2008年5月16日，中央教育科学研究所与下城区人民政府正式签署“中央教育科学研究所教育综合改革实验区”合作协议，下城区成为全国首个“教育综合改革实验区”。自2008年至2013年，中央教育科学研究所每年将派5位专家进驻下城教育局，指导下城教育工作，提升下城教育成功经验，提炼具有中国特色的区域教育特色理论。

思想力决定行动力。教育的本色问题，首先取决于教育理念。理念，是前进的导航标，对于事业发展起到重要的导向作用。有什么样的理念，就有什么样的事业品位。在教育生态理论的指引下，下城教育不断创新，并形成了下城区域教育理念。

教育生态观的本质是“生命观、人本观、民生观”；特征是“多样性、自主性、协同性”；终极目标是每个人“个性、全面、和谐、健康”地发展。符合“均衡性、优质性、开放性、创新性、品牌性、科学性”等教育现代化的基本价值取向，与科学发展观一脉相承，符合国际教育的共同价值，符合求同存异、多赢共和的普世价值。

“三二一”教育发展目标

“三”，指“三更”，即“更均衡、更公平、更充裕”。

“二”，指“两高”，即营造高品质教育生态，打造高水平教育强区。

“一”，指“一流”，争创全国一流现代化和谐教育。

：“三三三”教育发展思路

三类教育“活两头，强中间，优全盘”，实现网格式发展；

三区教育“优化南区、做强中区、加快北区”，实现错位式发展；

三个满意让“学生满意、家长满意、社会满意”，实现连动式发展。

4·核心精神：“先一步，高一层，可持续”教育精神

“先一步”即理念超前，坚持创新，先人一拍，体现发展速度；

“高一层”即追求品质、品位，实现高位，高人一筹，体现发展高度；

“可持续”即追求优化生态，注重制度，长效发展，体现发展长度。