建设监理

在工程建设领域，建设监理的实施旨在形成一项根本制度，从而就工程项目建设行为准则、规程和管理体制做出规定，并对它应当如何进行提供一个完整的组织和运行模式。

建设监理是一个完整体系，不仅是指它有自己的组织、自己的工作依据、自己的专业队伍以及自己的工作方法和手段（政府监理机构，社会化、专业化的工程监理公司是它的组织；建设监理法规是它的监理基本依据；监理工程师是它的基本队伍；规划、控制、协调是它的基本监理方法），而且还因为它是一个新兴（指我国）的独立行业。这个行业与我国工程建设领域其他行业的不同在于：其服务对象仅为工程业主；监理人员的主体是专门从事监理业务、具有综合知识结构的监理工程师；从事的工作只能是监理或工程咨询业务；从它出现之日起，就从建设市场上取得监理业务；它的工作方法是从组织和管理方面采取各种措施对工程项目目标进行控制；它的经济来源是脑力劳动的报酬；它在工程项目建设中作为“独立、公正的第三方”出现。

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因此，建设监理是针对工程项目展开的，其范围含以下两个方面。

(1)建设监理覆盖我国所有的工程项目。所有建设工程都必须接受政府监理。无论是内资项目还是外资项目，或是一般工业与民用项目，一旦这个项目成立，政府有关部门即按照职责分工，从不同的阶段和不同的方面，对它进行强制性监理。所有建设工程均允许委托监理单位实施监理（政府有规定的秘密工程除外）。根据建设监理制度的发展步骤，我国现阶段应委托社会监理的工程项目是：国家投资的新建、扩建、改建的大型技改工程项目。鼓励集体、个人投资兴建的工程也实行监理。国家机密工程和工程规模较小、业主又有相应的工程建设管理能力的，可不委托监理。

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按照我国建设监理的有关规定，建设监理的依据是国家有关工程建设和建设监理的方针、政策、法规、规范和有关工程建设文件，从依法签定的监理委托合同到工程建设承包合同。

(1)政策，主要是指我国经济发展战略，产业发展规划，固定资产投资计划等。

(2)法律，主要是指与工程建设活动有关的法律，如《土地管理法》《城市规划法》《环境保护法》以及《经济合同法》等。

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建设监理制的试行，使工程建设管理体制出现了前所未有的新格局，它主要表现在职能分工趋于完善、协调与约束机制得到加强、技术功能得以充分发挥，为工程建设带来了明显的经济效益和社会效益。具体而言，实行建设监理的成效主要体现在以下几个方面。

(1)降低了工程造价，投资得到了有效控制。

(2)加快了工程建设进度。

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